《广州市白云区老旧小区改造实施办法》通过审议

近日，白云区委全面深化改革委员会审议通过了《广州市白云区老旧小区改造实施办法》（以下简称《办法》）。根据《办法》，白云将在“十四五”期间创新老旧小区改造实施模式，发动社会力量全覆盖推进全区老旧小区实施改造，有效改善人居环境，完善配套设施，强化社区治理，促进城市高质量发展。

　　优化实施流程强化管理运营

　　据了解，《办法》对白云老旧小区改造实施流程进行了优化，梳理细化了改造资金路径、基本建设流程，并赋能区属国企参与到项目的投资、设计、建设、运营、管理等环节中来，实现建设管理一体化，摆脱老旧小区无人管理、难以治理、依赖政府的困境。

　　根据《办法》，白云将一改以往老旧小区改造由政府“大包大揽”的做法，利用“政府+企业”模式，汇聚多方力量。在资金来源方面，将由财政出资建设，转变为旧村改造筹资配建。在实施方式方面，将由职能部门全权负责，转变为职能部门监督指导、区属国企配合实施，充分挖掘社会力量参与老旧小区改造。

　　值得关注的是，白云区政府将委托白云城投作为实施主体，负责老旧小区改造及局部加改扩建等工作，组织开展投资备案、初步设计（概算）编制报审、施工图设计、施工等工作；白云区住房建设交通局将负责全程指导和监督，出具概算审查意见等工作。

　　为了实现对老旧小区的长效管养，老旧小区改造在谋划阶段，将提前成立物业管理委员会（建设管理委员会）、小区党支部等，在设计阶段同步考虑后期运营硬件需求，在征求居民改造意见环节同步引入物业表决，真正做到建设阶段同步谋划后续管养，为强化白云老旧社区长效管养打下基础。

　　改造不再过度依赖财政资金

　　“十四五”期间，白云老旧小区改造资金需求约15亿元。如采用以往由财政投资建设的方式，无疑会给财政造成较大负担。

　　根据《办法》，白云将老旧小区改造纳入旧村全面改造项目成本核算，由旧村项目中标企业缴纳片区民生基础设施建设费，作为老旧小区改造资金。这样一来，就解决了老旧小区改造过度依赖财政资金的问题。

　　白云将根据每个旧村改造项目可筹集片区民生基础设施建设费的额度，确定其结对捆绑的老旧小区数量及明细，由区属国企先行垫资实施老旧小区项目建设，待对应的旧村改造项目筹集资金后再进行归垫。此外，对捆绑到同一个旧村改造项目的老旧小区改造项目，在捆绑总金额不变的前提下，各捆绑项目间可灵活调配使用资金。

　　白云区住房建设交通局方面表示，此举不仅解决了资金路径问题，让项目结对捆绑有序推进，也缓解了旧村改造项目与老旧小区改造项目实施节奏差距较大的问题。

　　发动居民出资共建共治共享

　　《办法》提出，每个老旧小区改造项目均要选定一定比例的改造内容作为居民共建内容，由居民表决是否同意出资进行共建。该举措充分落实了国务院办公厅印发的指导意见中提出的“建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制”的工作要求。

　　根据《办法》，老旧小区改造需因地制宜合理设置居民共建内容，共建内容主要有急救设施、休憩座椅、快递设施等提升类改造内容，各项目在充分考虑小区居民收入及人均分摊费用的前提下，执行居民出资共建有关规定，每个项目具体的居民出资共建额度原则上不超过1000元，每个项目具体的居民出资共建额度以区政府审定的实施方案为准，如业主为低保户、低收入困难家庭、特困人员的可免予收取，其分摊的费用由项目资金统筹解决。

　　据了解，居民共建内容可以由居民表决是否同意出资进行共建。对于非基础类改造内容占总投资30%以下的项目，原则上全部非基础类改造内容划定为居民共建内容。对于改造必要性较强、解决特殊需求、解决安全隐患等方面的改造内容，可免予居民出资。

　　白云区住房建设交通局方面表示，合理设置居民共建内容，既能有效提升居住品质，又能提高居民参与感，有效增强社区凝聚力，发动居民从“要我改”向“我要改”转变。

白云区将发动社会力量全覆盖推进全区老旧小区实施改造，有效改善人居环境。图为已完成改造的三元里街华园北小区。（资料图片）