宁波市鄞州区安全生产警示约谈与一票否决实施办法

第一章 总 则

第一条  为进一步强化安全生产工作，积极构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三个必须”的安全生产责任体系，全面落实属地和行业部门安全生产监管责任，及时警示和解决安全生产监督管理中存在的突出问题，保障人民群众生命财产安全，促进全区安全生产形势持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》和《宁波市安全生产委员会关于印发＜宁波市安全生产通报警示约谈实施办法＞的通知》（甬安委〔2018〕6号）等法律法规和政策规定，特制定本办法。

第二条  本办法适用于各镇政府、街道办事处、区级机关有关单位。

第三条  各镇政府、街道办事处、区级机关有关单位应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的工作原则，切实履行安全生产属地监管、综合监管、专业监管、行业监管责任。

第二章 警示通报

第四条  各镇政府、街道办事处和区级机关有关单位有下列情形之一的，予以警示通报：

（一）各类事故死亡人数均突破年度控制指标的；

（二）单项事故死亡人数超过该项事故死亡人数控制指标2人以上的；

（三）3个月内发生2起以上同类型一般生产安全亡人责任事故的（道路交通事故除外）；

（四）发生生产安全事故造成社会负面影响较大的；

（五）发生生产安全事故隐瞒不报的；

（六）发生生产安全亡人事故责任追究超过半年未落实的；

（七）未按要求完成上级重大工作部署的；

（八）安全生产工作不到位，出现监管盲区或非法违法行为长期存在的；

（九）存在行业性、区域性安全生产突出问题和矛盾的；

（十）承担专业安委会办公室职责的区级部门未认真履职，未落实相关工作制度，未及时研究并推动解决安全生产、消防安全重大问题并造成不良后果的；

（十一）区安委办认为需要警示通报的其他情形。

第五条  对符合警示通报情形的单位，由区安委办提出建议，报区政府审核后（见附件1），由区安委办签发《安全生产警示告知书》（见附件2），并在全区进行通报，同时抄送区纪委监委、区委组织部、区委督查室、区政府督查室等部门（单位）。

第六条  被警示通报的单位，应分析问题原因、制定工作措施，并于收到警示告知书收到之日起15个工作日内将《安全生产警示告知书反馈单》（见附件3）报区安委办。

第三章 警示约谈

第七条  发生较大生产安全事故或因应急处置不力，导致事故危害扩大，死亡人数达到较大事故标准的；3个月内发生3起以上一般生产安全亡人责任事故的（道路交通事故除外），由区安委会主任对事故发生地党政主要负责人、区级相关部门主要负责人进行约谈。

第八条 有下列情形之一的，由区安委会主任或指派副主任对存在问题的镇（街道）、区级相关部门主要负责人或分管负责人进行约谈：

（一）同一年度内第二次被警示通报的；

（二）所辖（属）地区(行业)一个月内连续发生2起以上同类型一般生产安全亡人责任事故的（道路交通事故除外）；

（三）发生危化品、城镇燃气、油气管道事故一次死亡2人以上的；

（四）对警示通报提出的问题未采取有效措施，问题依然突出的；

（五）安全生产责任制年度考核不合格的；

（六）区安委办认为需要警示约谈的其他情形。

第九条 约谈程序的启动：

（一）区安委会主任主持的约谈，由区安委办提出建议，报区安委会领导审定后，启动约谈程序。

（二）区安委会副主任主持的约谈，由区安委会有关成员单位按工作职责提出建议，报区安委办主任审定后，启动约谈程序。

第十条  约谈经批准后，区安委办签发《安全生产警示约谈通知书》（见附件4），书面通知被约谈单位，告知约谈事由、时间、地点、程序、参加人员、需要提交的材料等。警示约谈由区安委办负责邀请区纪委监委、区委组织部、区应急管理局人员及其他相关部门人员参加。

第十一条 被约谈单位应根据约谈事由准备相关书面材料，主要包括基本情况、原因分析、主要教训以及采取的整改措施等，并于收到《安全生产警示约谈通知书》之日起15个工作日内将《安全生产警示约谈反馈单》（见附件5）报区安委办。

第十二条 约谈实施程序：

（一）约谈人说明约谈事由和目的，指出被约谈单位存在的主要问题；

（二）被约谈人就约谈事项作陈述说明，提出下一步拟采取的整改措施；

（三）讨论分析，确定整改措施及时限；

（四）形成约谈纪要（见附件6）。

区安委办应安排专人作会议记录，并形成约谈纪要，参加人员在约谈纪要上签名。约谈纪要抄送区纪委监委、区委组织部、区委督查室、区政府督查室。

第十三条 整改措施落实与督促：

（一）被约谈单位应认真落实约谈工作要求，在约定的时限内将整改措施落实情况书面报区安委办。区安委办对照审核，必要时可进行现场核查。

（二）落实整改措施不力，连续发生事故的，由约谈方给予通报，并抄送被约谈方的同级党委和上一级纪委监委和组织部门，依法依规严肃处理。

第十四条  被警示约谈的单位，年度安全生产责任制考核不得评为优秀；对约谈提出的整改要求落实不力的或年度内被警示约谈2次以上的镇政府、街道办事处，年度安全生产责任制考核不合格；对约谈提出的整改要求落实不力的或年度内被警示约谈2次以上的区级机关有关单位，年度区级机关目标管理考核中安全生产工作分值为零。

第四章 一票否决

第十五条  实行安全生产工作“一票否决”制，对年度安全生产责任制考核不合格、发生重大及以上生产安全责任事故、发生社会影响恶劣的生产安全责任事故的镇（街道），当年不得参加各类先进评比。

第十六条  对因发生生产安全责任事故符合问责情形的，按规定对相关领导干部实行问责。

第五章 附则

第十七条  本办法所称“同类型”事故是指按照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86)所分的20类事故类型：物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息以及其它伤害。

第十八条  本办法所称“各类事故”是指工矿商贸、建筑施工、渔业船舶、水上交通、生产经营性火灾等事故。

第十九条  本办法所称一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故；较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。

第二十条  本办法所称社会负面影响较大的生产安全责任事故，是指省领导或市主要领导作出重点批示的，或者被市级以上主要媒体连续负面跟踪报道的，或者引起群体性事件或集体上访、静坐、罢工等生产安全事故；社会影响恶劣的生产安全责任事故，是指党和国家领导人作出批示的，省主要领导或分管领导作出批示并派调查组查处的，被国家部委以上发文通报、中央主要媒体负面报道或形成重大舆情热点等生产安全事故。

第二十一条  本办法所称“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

第二十二条  本办法不代替对安全生产违法违规行为的行政处罚。

第二十三条  本办法自2022年3月1日起执行，2015年8月21日发布的《中共鄞州区委办公室鄞州区人民政府办公室关于印发＜宁波市鄞州区安全生产警示约谈与一票否决暂行办法＞的通知》（鄞党办〔2015〕60号）同时废止。